參考消息網(wǎng)5月11日?qǐng)?bào)道 《澳大利亞金融評(píng)論報(bào)》網(wǎng)站5月10日刊發(fā)題為《(西方)政策制定者需要承認(rèn)世界秩序面臨的新影響》的文章，作者是博博·洛。全文摘編如下：

烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)強(qiáng)化了西方政府對(duì)自由主義國(guó)際秩序愿景的承諾。然而在世界其他地方，情況卻完全不同。許多國(guó)家(特別是全球南方國(guó)家)把基于規(guī)則的秩序視為是西方人為構(gòu)建的一種秩序，烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)關(guān)乎的是地緣政治，而非規(guī)范和原則。

南北分歧日益凸顯

烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)促使華盛頓放大專(zhuān)制國(guó)家?guī)?lái)的危險(xiǎn)。其傳遞的信號(hào)是，民主國(guó)家與專(zhuān)制國(guó)家之間的分歧不僅僅是政治或意識(shí)形態(tài)上的，它們還會(huì)對(duì)國(guó)際安全局勢(shì)產(chǎn)生真正的影響。

然而，華盛頓的二元對(duì)立論在美國(guó)以外的地區(qū)僅引起了有限共鳴。毫不奇怪，不結(jié)盟國(guó)家拒絕(或無(wú)視)拜登提出的二元論。這些國(guó)家更希望看到一個(gè)美國(guó)和西方的力量受到制衡的世界。

此外，另一種形式的二元論正對(duì)全球秩序產(chǎn)生越來(lái)越大的影響，那就是全球北方和全球南方之間的分歧。這種分歧并不是什么新鮮事，自帝國(guó)主義時(shí)代以來(lái)就存在(甚至可能更早)，新冠疫情更凸顯了這一點(diǎn)。但西方的政策制定者和思想家一直低估了它的重要性，他們中的許多人堅(jiān)信全球化能扶起所有的“船”。

烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)凸顯了南北分歧。這不僅關(guān)乎二者在國(guó)際體系內(nèi)的相對(duì)影響力和地位，也關(guān)乎優(yōu)先事項(xiàng)的不同。西方領(lǐng)導(dǎo)人最關(guān)注的是俄羅斯擾亂歐洲安全秩序和中國(guó)崛起，全球南方國(guó)家的大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人則主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)和發(fā)展挑戰(zhàn)，如債務(wù)減免、糧食安全和減緩氣候變化帶來(lái)的影響等。

這是拜登關(guān)于民主與專(zhuān)制對(duì)決的理念在西方以外地區(qū)吸引力很小的一個(gè)主要原因。即使在印太地區(qū)——那里的國(guó)家對(duì)中國(guó)存在安全憂慮，大多數(shù)國(guó)家更感興趣的也是與其最大的貿(mào)易伙伴加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，而非糾結(jié)于意識(shí)形態(tài)問(wèn)題。

“南方”不信任西方

更具體地說(shuō)，烏克蘭沖突給全球南方國(guó)家?guī)?lái)了諸多不利后果。它縮小了西方?jīng)Q策者的政策帶寬，氣候融資、糧食安全和債務(wù)減免等全球南方國(guó)家最關(guān)心的問(wèn)題已經(jīng)被置于次要地位。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)還消耗了大量財(cái)政資源。西方政府大幅增加國(guó)防開(kāi)支，常規(guī)援助預(yù)算被削減，資金不再流向往常的受援國(guó)，而是流向?yàn)蹩颂m。

到目前為止，美國(guó)已經(jīng)向?yàn)蹩颂m提供了逾750億美元的直接軍事、經(jīng)濟(jì)和人道主義援助，是美國(guó)2021年全部海外援助預(yù)算(380億美元)的兩倍。因此，許多發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為自己被邊緣化了，只有當(dāng)美國(guó)需要在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上為決議爭(zhēng)取支持或?qū)怪袊?guó)的影響力時(shí)才會(huì)想起它們。

去年，在埃及舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第27次大會(huì)(COP27)上，南北分歧得到了鮮明的體現(xiàn)。西方國(guó)家遲遲不愿批準(zhǔn)設(shè)立一個(gè)“損失和損害”機(jī)制，以補(bǔ)償窮國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化而付出的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。這加劇了人們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)最富裕國(guó)家的不滿。主要由發(fā)展中國(guó)家組成的七十七國(guó)集團(tuán)揚(yáng)言要破壞這次峰會(huì)，并放棄2015年《巴黎協(xié)定》中關(guān)于到2100年把全球升溫幅度控制在1.5攝氏度以內(nèi)的承諾。最終，各方拼湊出了一份協(xié)議，批準(zhǔn)一個(gè)“損失和損害”機(jī)制，但沒(méi)有明確的金額或資金來(lái)源。此次峰會(huì)充斥著不滿情緒和互不信任。

盡管南北在氣候融資方面的緊張關(guān)系早于烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)，但烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)加劇了這種緊張關(guān)系。從全球南方國(guó)家的角度看來(lái)，COP27凸顯了西方一貫的輕視行為，這是繼新冠疫情期間疫苗分配不均、西方不愿認(rèn)真參與債務(wù)減免以及削減人道主義援助之后的又一實(shí)例。西方領(lǐng)導(dǎo)人想讓全球南方國(guó)家對(duì)它們認(rèn)為最重要的優(yōu)先事項(xiàng)——捍衛(wèi)“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”、打敗俄羅斯、對(duì)抗中國(guó)和拯救地球——表現(xiàn)出極大興趣，但當(dāng)涉及到發(fā)展中國(guó)家所關(guān)心的問(wèn)題時(shí)，它們卻很少做出回應(yīng)。